3.4. Програма інтеграції України до Європейського Союзу у галузі авторського права і суміжних прав

Загальні положення

В умовах глобалізації та лібералізації світової економіки поси­люється взаємозалежність країн світу та здійснюється поступовий процес інтеграції ринків, зокрема інтелектуальної власності. Важ­ливою складовою частиною ринку інтелектуальної власності є ін­дустрія авторського права і суміжних прав, яка в країнах ЄС є дже­релом національного збагачення.

Проголошений Україною курс на інтеграцію в ЄС ставить цілу низку проблем у сфері авторського права і суміжних прав.

Для їх вирішення Україна має виконати дуже жорсткі умови, закріплені в офіційних документах ЄС:

•   мати дієздатну національну систему охорони авторського права і суміжних прав у рамках спільного ринку ЄС;

•   дотримуватися правил та регулюючих принципів, встановле­них в рамках ЄС.

Курс України на інтеграцію до ЄС за умови виконання вимог ЄС ставить перед нашою державою завдання створення ефективної сис­теми охорони інтелектуальної власності. Вирішення цього завдання перебуває в прямій залежності від розробки чітко визначеної політики у сфері авторського права і суміжних прав, спрямованої на забезпе­чення прав і законних інтересів вітчизняних і зарубіжних авторів.

Базовими документами, що визначають засади інтеграції Украї­ни до ЄС у галузі авторського права і суміжних прав, є:

•   Конституція України;

•   Угода про партнерство та співробітництво між Європейськими Співтовариствами і Україною, яка була підписана в Люксем­бурзі 16 червня 1994 року та набула чинності 1 березня 1998 року (далі — УПС);

•   Стратегія інтеграції України до Європейського Союзу, затвер­джена Указом Президента України від 11 червня 1998 року № 615/98;

•   Концепція розвитку стосунків з Європейським Союзом у галузі авторського права і суміжних прав, розроблена ДААСПом Ук­раїни та затверджена 25 серпня 1998 року.

На основі зазначених документів розроблена Програма інтеграції України до ЄС у галузі авторського права і суміжних прав.

Програма містить стислу характеристику сучасного стану охо­рони авторського права і суміжних прав в Україні, законодавства ЄС у цій сфері, визначає стратегічні напрями інтеграції в галузі автор­ського права і суміжних прав: наближення законодавства України про авторське право і суміжні права до норм і правил ЄС; забезпе­чення правомірного використання в Україні об'єктів авторського права і суміжних прав; розвиток та вдосконалення інституційної ба­зи охорони авторського права і суміжних прав та механізмів її впро­вадження.

77. Сучасний стан розвитку системи охорони авторського права і суміжних прав

Україна прагне подолати традиційну недооцінку в економічному, соціальному, суспільному житті країни значення об'єктів авторсь­кого права і суміжних прав, забезпечити належний, безумовно на­дійний та ефективний рівень їх охорони.

Охорона авторських і суміжних прав в Україні нині є реальним чинником становлення цивілізованого ринку інтелектуальної влас­ності. Політика у сфері авторського права і суміжних прав стала скла­довою частиною державної політики і знайшла безпосереднє відобра­ження у Програмі діяльності Кабінету Міністрів України.

Органом, що забезпечує реалізацію політики в галузі авторського права і суміжних прав, є Державне агентство України з авторських і суміжних прав (ДААСП України), головні завдання якого:

•   забезпечення беззастережно правомірного використання творів науки, літератури, мистецтва;

•   поліпшення матеріального становища художньої інтелігенції шляхом підписання ліцензійних угод з користувачами, збіль­шення обсягів нарахувань і забезпечення своєчасної виплати авторської винагороди;

•   розробка нормативних актів щодо забезпечення повноцінного функціонування в Україні системи охорони прав вітчизняних і зарубіжних авторів;

•   дальший розвиток духовних обмінів шляхом експорту та ім­порту прав на товари науки, літератури і мистецтва;

•   виконання міжнародних зобов'язань у сфері охорони об'єктів авторського права і суміжних прав, забезпечення приєднання України до ГАТТ/СОТ, входження її у європейські та світові структури.

Законодавство України про авторське право і суміжні права на­буває певної правової завершеності, що знайшло відображення у

Конституції України, де визначено право кожного володіти, корис­туватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї ін­телектуальної творчої діяльності (стаття 41).

Основу нормативно-правової бази у сфері авторського права і су­міжних прав становить Закон України «Про авторське право і суміжні права». Він розроблений за кваліфікованої консультативної підтрим­ки зарубіжних експертів, зокрема експертів ЄС. Закон акумулює в собі прогресивний досвід, накопичений розвиненими країнами в про­цесі багаторічного розвитку.

Розвиток системи охорони авторського права і суміжних прав значною мірою залежить від роботи Державного агентства України з авторських і суміжних прав (ДААСП України), яке використовує всі можливі важелі і повноваження, надані чинним законодавством. За ініціативою і участю ДААСПу підготовлені і діють постанови Ка­бінету Міністрів України:

«Про мінімальні ставки авторської винагороди за використання творів літератури і мистецтва», «Про державну реєстрацію прав ав­тора на твори науки, літератури і мистецтва», «Про затвердження правил роздрібної торгівлі примірниками аудіовізуальних творів і фонограм», «Про порядок погодження з Державним агентством з авторських і суміжних прав документів, пов'язаних з імпортом, екс­портом і оптовою торгівлею аудіовізуальними творами і примірни­ками фонограм».

Проводиться послідовна робота з удосконалення існуючої норма­тивно-правової бази у сфері авторського права і суміжних прав, метою якої є забезпечення правомірного використання творів, комп'ютерних програм, фонограм. На розгляді у Верховній Раді України знаходить­ся проект Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про авторське право і суміжні права». Підготовлені проекти законів України: «Про внесення змін і доповнень до Кримінального кодексу України і Кодексу України про адміністративні правопору­шення» , «Про приєднання України до Конвенції про охорону інтере­сів виробників фонограм від незаконного відтворення їх фонограм», «Про приєднання України до Римської конвенції про охорону прав виконавців, виробників фонограм та організацій мовлення».

Враховуючи задекларований Україною курс на європейську ін­теграцію та вимоги, що ставить Європейський Союз до країн, які претендують на повноправне членство в ЄС, головне завдання у сфе­рі авторського права і суміжних прав полягає в удосконаленні за­хисту прав авторів, виконавців, виробників фонограм, організацій мовлення, в забезпеченні до кінця п'ятого року після набуття чин­ності Угоди рівня захисту, аналогічного до існуючого у Співтова­ристві, включаючи ефективні засоби дотримання таких прав.

III. Нормативно-правові акти Європейського Союзу в галузі авторського права і суміжних прав

Органічною частиною міжнародної охорони в галузі авторсько­го права і суміжних прав є директиви Європейських Співтовариств, положення яких істотно впливають на розробку нових міжнародних договорів, національних законодавчих актів на різних континен­тах. Зокрема директиви:

•   Ради Європи від 14 травня 1991 року№ 91/250 «Про юридич­ний захист комп'ютерних програм»;

•   Ради Європи від 19 листопада 1992 року № 92/100 «Про право на прокат та деякі суміжні права»;

•   Ради Європи від 27 вересня 1993 року № 93/83 «Про координа­цію певних положень авторського права і суміжних прав що­до радіомовлення через супутники і ретрансляції по дротовому зв'язку»;

•   Ради Європи від 23 жовтня 1993 року № 93/98 «Про уніфікацію строку охорони авторського права і деяких суміжних прав».

•   Європейського парламенту і Ради Європи від 11 березня 1996 року № 96/9 « Про юридичний захист баз даних ».

Вимоги директив є обов'язковими для всіх держав-членів Євро­пейського Союзу.

Важливе значення для розвитку національних систем авторсь­кого права і суміжних прав має дослідження Європейських Спів­товариств «Зелений документ. Авторське право і суміжні права в інформаційному просторі» (1995 p.).

IV. Стратегічні напрями інтеграції у галузі авторського права і суміжних прав

В інтеграційному процесі в галузі авторського права і суміжних прав можна виділити такі стратегічні напрями:

•  наближення законодавства України до вимог Європейського Союзу щодо охорони авторського права і суміжних прав;

•   забезпечення правомірного використання в Україні об'єктів ав­торського права і суміжних прав;

•   розвиток та вдосконалення інституційної бази захисту авторсь­кого права і суміжних прав та механізмів її впровадження.

На основі стратегічних напрямів була розроблена та затверджена Концепція розвитку стосунків з Європейським Союзом у галузі ав­торського права і суміжних прав.

Концепція спрямована на визначення основних напрямів розвит­ку стосунків України з ЄС у галузі авторського права і суміжних прав та містить наступні положення:

1.  Розвиток і вдосконалення національного законодавства шляхом:

1.1.    Підготовки нових законопроектів, внесення змін і доповнень до чинного законодавства;

1.2.    Введення існуючої в країнах-членах ЄС кримінальної та ад­міністративної відповідальності за порушення норм авторського пра­ва і суміжних прав;

1.3.    Використання в національному законодавстві норм і поло­жень директив ЄС з охорони авторського права і суміжних прав.

2.   Здійснення кадрового забезпечення системи охорони об'єктів авторського права і суміжних прав шляхом підготовки і перепід­готовки спеціалістів у галузі інтелектуальної власності.

3.   Створення громадських організацій з управління майновими правами на колективній основі.

4.   Застосування новітньої техніки і прогресивних технологій в галузі автоматизованої обробки інформації, системи збирання, роз­поділу і виплати авторської винагороди, створення комп'ютерних каталогів.

V. Наближення законодавства України до норм і правил ЄС у галузі авторського права і суміжних прав

Наближення законодавства України до законодавства ЄС у га­лузі авторського права і суміжних прав включає сукупність взаємо­зв'язаних організаційних та правових заходів, спрямованих на по­ступове приведення у відповідність чинного законодавства України У галузі авторського права і суміжних прав до сучасної системи охо­рони об'єктів авторського права і суміжних прав ЄС та створення умов для забезпечення правомірного їх використання.

Реформування законодавства України в галузі авторського прав^ і суміжних прав має здійснюватися на загальних засадах наближен­ня законодавства України до нормативно-правових документів ЄС.

1. Першочергові заходи (1999-2000 роки):

Внесення змін і доповнень до чинного законодавства України, які мають на меті удосконалення положень авторського права і суміж­них прав, створення передумов для дотримання вимог УПС у зазна­ченій сфері. Цей процес передбачає прийняття, крім уже згаданих, таких Законів України:

•  «Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів України щодо забезпечення правової охорони комп'ютерних програм»;

•  «Про приєднання України до Конвенції про поширення несучих програм сигналів, що передаються через супутники»;

•  «Про приєднання України до Договору Всесвітньої організації інтелектуальної власності про авторське право»;

•  «Про приєднання України до Договору Всесвітньої організації інтелектуальної власності про виконання і фонограми».

2. До заходів першого етапу (2000—2007 роки) відноситься:

•  імплементація положень УПС у галузі авторського права і су­міжних прав,

•  створення механізму врахування основних положень ЄС щодо охорони об'єктів авторського права і суміжних прав та вдос­коналення нормативно-законодавчої бази у цій сфері з метою забезпечення відповідності національного законодавства євро­пейським стандартам та

•  створення сприятливих умов для зближення правової системи України та ЄС.

Кінцевою метою першого етапу наближення законодавства до від­повідних положень УПС вважається створення належних правових та економічних умов для укладення угоди про асоційоване членство України в ЄС.

Заходи першого етапу:

2.1. Проведення аналізу відповідності чинного законодавства та адміністративної практики в Україні до відповідних положень УПС, пов'язаних з питаннями авторського права і суміжних прав, з метою визначення шляхів приведення українського законодавства у від­повідність до положень УПС;

2.2.   Аналіз відповідності чинного законодавства з авторського
права і суміжних прав та нормативної бази його застосування в Ук-
раїні положенням статті 50 УПС;

2.3.   Вивчення законодавства ЄС та практики його застосування;

2.4.   Організація перекладу нормативних актів ЄС в галузі автор-
ського права і суміжних прав;

2.5 Виявлення розбіжностей у практиці застосування законо­давчих та інших нормативно-правових актів України та країн-учас-ниць ЄС у галузі авторського права і суміжних прав;

2.6.    Створення науково-практичного коментарю до Закону Ук­раїни «Про авторське право і суміжні права», який має стати необ­хідним доповненням до зазначеного Закону з точки зору практики його застосування;

2.7.    Забезпечення в Україні повного захисту, що має зворотну силу, творів і фонограм;

2.8.    Залучення технічної допомоги з боку ЄС для реалізації про­цесу наближення законодавства, підвищення кваліфікації кадрів, що займаються питаннями охорони авторських і суміжних прав.

3. До заходів другого етапу належить повний перелік норматив­но-правової бази України в галузі авторського права і суміжних прав для забезпечення відповідності законодавству ЄС з метою створення належних економічних умов для приєднання України до ЄС.

Визначення переліку цих заходів може здійснюватися в ході пере­говорів про приєднання України до ЄС на основі двосторонніх кон­сультацій сторін та з урахуванням рекомендацій органів ЄС і досвіду інших країн-учасниць ЄС.

VI. Забезпечення правомірного використання в Україні об'єктів авторського права і суміжних прав

Забезпечення правомірного використання в Україні об'єктів ав­торського права і суміжних прав — це захист конституційного права авторів творів науки, літератури, мистецтва, артистів-виконавців, творців звуко- і відеозаписів, комп'ютерних програм на володіння, користування та розпорядження результатами своєї інтелектуаль­ної праці. На практиці ж бачимо, як неприховано використовуються численні піратські твори і фонограми.

Подолання цього небезпечного для суспільства явища можли­ве шляхом застосування заходів системного характеру, енергійним та рішучим формуванням цивілізованого ринку інтелектуально' власності.

До першочергових заходів (1999-2000 роки) відносяться:

•   запровадження контрольних знаків на примірники аудіовізу альних творів і фонограм;

•   забезпечення розрахунків театрально-концертних організацій студій звукозапису, організацій телерадіомовлення з авторамі за використання творів літератури і мистецтва;

•   встановлення мінімальних ставок авторської винагороди за ви­дання творів науки, літератури і мистецтва;

•   створення громадських організацій виробників і розповсюджу­вачів аудіовізуальної і фонограмної продукції в Україні;

•   організація науково-виробничого центру з проблем виготовлен­ня кодованих голографічних захисних елементів для об'єктІЕ авторського права;

•   підготовка методичних розробок стосовно боротьби з піратством у сфері аудіовізуальної та фонограмної продукції, комп'ютер­них програм;

•   координація діяльності органів виконавчої влади різної функ­ціональної спрямованості як неодмінна умова забезпечення пра­вомірного використання об'єктів інтелектуальної власності.

Забезпечення беззастережно правомірного використання в Ук­раїні творів вітчизняних і зарубіжних авторів, проведення ефектив­ної боротьби з піратством у сфері звуко- і відеозаписів, книговидан­ня, поширення комп'ютерних програм дозволять:

•   суттєво поліпшити матеріальне становище представників ху­дожньої інтелігенції;

•  покращити фінансування вітчизняної культури і науки;

•   забезпечити виконання Україною міжнародних зобов'язань у сфері охорони об'єктів авторського права і суміжних прав;

•   привести національне законодавство з авторського права і су­міжних прав до вимог Угоди про торговельні аспекти прав інте­лектуальної власності (Угода ТРІПС);

•   інтенсифікувати процес вигідного розвитку міжнародних духов­них обмінів, перш за все шляхом експорту на твори науки, літе­ратури і мистецтва.

До заходів наступного етапу (2000-2007 роки) відноситься: • завершення створення системи, що забезпечує правомірне вико­ристання об'єктів авторського права і суміжних прав. Визначення переліку цих заходів має здійснюватися у ході пере­говорів про приєднання України до ЄС, на основі двосторонніх кон­сультацій сторін та з урахуванням рекомендацій органів ЄС і досвіду інших країн-учасниць ЄС.

VII. Розвиток та удосконалення інституційної бази охорони авторського права і суміжних прав та механізмів їі впровадження

Важливим фактором у процесі забезпечення правомірного вико­ристання творів, комп'ютерних програм, фонограм є формування та удосконалення адміністративних структур та юридичних механіз­мів, що забезпечують охорону авторського права і суміжних прав.

1.  Першочергові заходи (1999-2000 роки):

1.1.    Створення консультативних рад при ДААСПі з представ­ників авторської громадськості, заінтересованих міністерств і відомств, творчих спілок для більш ефективного забезпечення прав і закон­них інтересів авторів, виконавців, виробників фонограм, організацій мовлення;

1.2.    Складання відповідно до вимог міжнародних конвенцій і угод зведеного каталогу авторів, зведеного каталогу творів, зведеного ка­талогу користувачів творів — платників авторської винагороди;

1.3.    Забезпечення виплати авторської винагороди за викорис­тання творів на радіо і телебаченні, при звукозаписі, за публічне ви­конання відеофільмів, за виготовлення чи імпорт обладнання, вико­ристовуваного для відтворення творів в особистих цілях;

1.4.    Розробка видавничого проекту, організація і видання бюле­теня з проблем авторського права і суміжних прав;

1.5.    Поліпшення взаємодії інституцій різного рівня у процесі за­безпечення правомірного використання творів, комп'ютерних прог­рам, фонограм. Створення міжвідомчої комісії з питань охорони прав та використання об'єктів інтелектуальної власності.

2.  Заходи першого етапу (2000-2007 роки):

2.1. Укладання двосторонніх угод про взаємне представництво інтересів з авторсько-правовими організаціями країн-членів ЄС;

2.2 Вивчення і впровадження досвіду країн-членів ЄС у нормо-творчій роботі, системі охорони об'єктів авторського права і суміж­них прав (практика досудового і судового розгляду конфліктних справ, боротьба з піратством), управління майновими правами на колек­тивній основі, у створенні фондів матеріальної допомоги членам ав­торсько-правових товариств;

2.3. Створення цілісної системи охорони об'єктів авторського пра­ва і суміжних прав з урахуванням досвіду європейських країн;

2.4. Розробка комплексу програм для розподілу гонорару у ВКВ за публічне виконання творів (розподіл, виплата, бухгалтерський облік);

2.5. Створення локальної сітки ПК для роботи з базою даних щодо експорту прав;

2.6. Удосконалення системи органів адміністративної юстиції, які забезпечують правомірне використання творів і об'єктів суміж­них прав шляхом утворення нових інституцій у зазначеній системі, зокрема спеціальних структурних одиниць з питань захисту інте­лектуальної власності в органах прокуратури та МВС;

2.7. Розробка та впровадження механізмів міжнародного співро­бітництва між авторсько-правовими відомствами України та країн-членів ЄС;

2.8. Утворення спеціального суду (спеціалізація в судах) з пи­тань інтелектуальної власності: розробка положень щодо утворення спеціалізованого суду з питань інтелектуальної власності; наукове обґрунтування концепції створення такого суду; кваліфікаційна під­готовка суддів; взаємодія ДААСПу із судовими органами;

2.9. Залучення міжнародної технічної допомоги для розвитку та удосконалення інституційної бази охорони авторського права і су­міжних прав.

3. До заходів другого етапу відноситься завершення формування інституційної бази забезпечення охорони авторського права і суміж­них прав та механізмів її впровадження з метою створення життє­здатної системи боротьби з піратством.

Визначення переліку цих заходів має здійснюватися у ході пере­говорів про приєднання України до ЄС, на основі двосторонніх кон­сультації! сторін та з урахуванням рекомендацій органів ЄС і досвіду інших країн-учасниць ЄС.

Глава 3. ОРГАНІЗАЦІЇ, ЯКІ ЗАХИЩАЮТЬ АВТОРСЬКІ І СУМІЖНІ ПРАВА

VIII. Фінансове забезпечення Програми інтеграції України до ЄС у галузі авторського права і суміжних прав

Фінансове забезпечення Програми інтеграції України до ЄС у га­лузі авторського права і суміжних прав здійснюватиметься за раху­нок коштів Державного агентства України з авторських і суміжних прав, Програми ТАСІС «Інтелектуальна власність», яка реалізува-тиметься в Україні у 1999-2000 роках, фонду солідарності і грантів Міжнародної конфедерації товариств авторів і композиторів (СІЗАК), членом якої є ДААСП України.